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“十二五”时期发展规划
作者:admin      点击数:   更新时间:2012-06-26 16:04:55

“十二五”时期发展规划

 

一、“十二五”时期主要发展目标

1、城乡就业。“十二五”期间,城镇新增失业人员就业不少于2万人,农村劳动力转移就业不少于5万人,城镇登记失业率控制在2%以内。开发政策扶持性岗位不少于1500个,确保有求职要求的就业困难人员安置率达到80 %以上,有求职要求的失业现役军人配偶就业安置率100 %。健全促进就业资金投入保障机制,争取市财政安排促进就业资金不少于3000万元。

2、职业培训。“十二五”期间,全市农村劳动力就业指导9万人,职业资格培训10000人,专项技能培训5000人。组织开展企业在职援助培训不少于2万人。全市培训失业人员不少于5000人,培训后就业率不低于60%,组织创业培训不少于3000人。

3、社会保障。2015年末,全市企业养老保险参保人数达到14.6万。医疗保险参保人数达到13.2万,失业保险参保人数达到10.1万 ,工伤保险参保人数达到10.8万,生育保险参保人数达到10.2万人。各项社会保险基金征缴率在95%以上。被征地农民基金征缴率为100%。建立普惠式的新型农村社会基本养老保险,实现我市所有村居全覆盖。加大社会保险基金清欠力度,做到应收尽收、足额拨付。根据经济形势发展,落实社保待遇调整增长机制,使改革和发展的成果更多地惠及民生。

4、劳动维权。“十二五”期间,完善劳动保障大维权体系,劳动信访案件出结率在98%以上,劳动争议案件按期结案率97%以上,劳动保障举报投诉案件按期结案率达到96%以上,劳动保障信访案件处结率达到95%以上,其中集体访按期处结率达到100%。深入贯彻实施《劳动合同法》,各类企业劳动合同网上备案率在98%以上。

二、“十二五”时期重点工作

(一)统筹城乡就业

——坚持经济发展与促进就业相协调,扩大和优化就业。把促进经济发展和扩大内需与千方百计扩大就业相结合,注重调整优化城乡就业结构,全方位促进就业增长。一要实施更加积极的就业政策。完善鼓励自谋职业和自主创业、公益性岗位开发、就业培训、创业扶持、税费减免等政策,为实现城乡充分就业提供政策支持和财力保障。二要抢抓我市“港铁桥隧”发展机遇期,结合临港工业园区和董家口港区建设,进一步巩固和扩大第二产业吸纳就业的能力,大力发展第三产业特别是劳动密集型企业,充分发挥政府投资、重大项目建设和产业规划布局对就业的带动作用,跟踪落实全市大型项目的培训用工服务。三要积极组织开展劳务派遣活动,坚持“就近就地就业”和“走出去就业”并重的策略,扶持更多农村劳动力实现就业。

——深入实施城乡统筹就业战略,建立健全城乡统一、开放、规范的人力资源市场。按照“制度化、专业化、社会化”要求,建立起信息广覆盖、服务全方位、管理规范、城乡一体的人力资源市场,为城乡劳动者提供平等的就业机会和服务。一要办好各类型招聘会,继续在每年正月和国庆节期间举办全市大型城乡劳动力供求洽谈会,以满足广大用工企业和城乡劳动力的各自需求。二要打造人力资源市场就业服务网络平台。加大公共就业服务信息化建设力度,开通网上职介服务,完善市场供求信息分析发布,为用人单位和求职者提供更为方便快捷的就业服务。

——贯彻落实中央关于城镇化发展战略,加快农村劳动力培训转移就业步伐。一要狠抓各镇(处)农村劳动力转移就业目标责任考核,引导各镇(处)强化基层劳动保障平台建设,在人力、物力、财力上给予保证。落实定向、定岗、定单“三定”式培训,实现培训专业与经济发展、培训方式与就业意愿、培训内容与就业岗位的“三对接”,促使农村劳动力向第二三产业转移。二要坚持“以产业经济为导向、侧重服务第一产业”的原则,依托各镇成教培训基地、农产品专业合作社、农业产业化公司,大力开设适合当地经济发展、适应农民需求,技术实用性强,就业前景好的培训班次。三要突出抓好国防工程、董家口港区、小珠山旅游项目等安置区群众的转产、转业培训工作。继续开展“送岗位到农家”,“送技术到农家”活动,把就业岗位、职业培训送到老百姓家门口。

——建立完善的就业服务体系,为实现比较充分的社会就业提供保障。完善公共就业服务制度,提高公共就业服务质量和效率。一要健全市、镇(街道)、村(居)三级劳动力就业服务体系,为用人单位招工和劳动者求职提供就地就近服务。就业信息网络延伸到所有村(居),实现市、镇(街道)、村(居)三级信息资源共享,形成科学、规范、便捷、高效的信息系统。二要进一步完善就业援助服务制度,采取岗位援助、信息援助、政策援助、保障援助等多种手段,加大公益性岗位开发力度,形成动态管理机制,及时帮助就业困难群众和零就业家庭人员实现就业。三要积极做好创建充分就业社区工作,通过就业服务向社区延伸,实现社区充分就业,使政策性扶持岗位成为吸纳安置城镇失业人员,特别是“4050”就业弱势群体的新增长点。四要鼓励企业吸纳就业和劳动者自谋职业,利用非全日制就业、季节性就业、过渡性就业等多种非常规就业形式,促进灵活就业。

(二)职业培训

——实施“企业在职培训援助计划”。通过“企业培训、政府补贴”的方式,形成以企业为主体、政府引导扶持、统筹社会力量的培训体制,引导企业充分发挥场地、设备、技术等资源优势,免费开展职工岗位技能培训、转岗技能培训和创新能力培训。参加培训并获得相应职业资格证书的,从市促进就业专项资金中列支资金给予一定的培训费补贴。

——开展创业培训,以创业带动就业。一要加强创业指导服务。组建创业专家宣讲志愿团,广泛征集创业信息,建立创业项目资源库,为有创业意向的人员提供项目开发、开业指导、创业培训、小额贷款、税费减免、政策咨询等一条龙服务。二要强化创业培训。以登记失业人员、高校毕业生和农村劳动力为重点服务群体,将有创业愿望和培训需求的城乡劳动者全部纳入创业培训范围,推行“创业培训+贴息贷款+项目支持”的工作模式,扩建完善创业孵化基地、创业示范基地,提高全民创业意识和能力,引导更多城乡居民走上自主创业之路。

——开展失业人员再就业培训。依托各职业技能培训基地,积极组织失业人员开展多层次、多形式的职业技能培训,提升失业人员就业竞争能力,推动其实现再就业。对培训合格的,发放职业资格证书,并按规定给予一定的培训费补贴。

——开展城乡新成长劳动力技能储备培训。针对我市未能升入高一级学校学习的城乡初、高中毕业生,积极组织参加劳动预备制培训。取得毕业证书和中级以上职业资格证书,其毕业后一年内与用人单位签订劳动合同(或自主创业)的,给予50%的学费补贴,其中“低保”家庭学生的学费给予全额补助。

——进一步完善职业资格证书制度。加大技能鉴定工作力度,逐步形成技能劳动者的评价、选拔、使用和激励机制。完善社会化职业技能鉴定、企业技能劳动者评价、职业院校资格认证和专项职业技能考核等工作,发挥职业资格证书在劳动者就业和技能成才过程中的导向作用。

(三)社会保障

——养老保险。继续贯彻落实国家关于调整增长企业社保待遇的有关政策。以养老保险省级统筹为契机,积极落实社会养老保险关系转移接续办法。按照社会统筹与个人帐户相结合的原则,进一步完善企业职工基本养老保险制度,依法扩大保险覆盖面,将城镇国有、集体、外商投资、私营和乡镇等各类企业及其职工纳入基本养老保险统筹范围。继续探讨改革机关事业单位养老金计发办法,使养老金计发办法更趋合理,进一步解决养老保险费缴与不缴一个样、缴多缴少一个样的问题。加大社保基金财政支持力度,继续完善基本养老保险基金财政支持机制,进一步缓解机关事业单位养老待遇拨付压力。完善被征地农民社会基本养老保险制度。按照“先保后征、即征即保”原则,不断将新出现被征地村纳入保障范围。探索建立国家新型农村社会养老保险体系,根据国家、省及青岛市工作部署,适时建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合、社会统筹与个人账户相结合的普惠式新农保制度,保障全市农村老年居民基本生活。

——医疗保险。健全城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、补充医疗保险、大额医疗救助相结合的多层次的医疗保障体系。以新医改为契机,加强医保基金管理,继续扩大基本医疗保险覆盖面,逐步提高城镇职工、城镇居民基本医疗保险参保人员的的最高支付限额,适度扩大诊疗报销范围、提高报销比例、提升封顶线、降低起付标准,减轻参保人员就医负担。强化对定点医疗机构的监管,完善医疗保险费用结算办法,推进以医保信息网络为平台,医疗保险管理部门、定点医疗机构、参保人员三位一体的“数字医保”信息化系统建设。完善城镇居民与城镇职工医疗保险转换机制,依托社区卫生服务机构,建立政策导向机制,引导参保人员“小病进社区、大病进医院”,实现“以比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务,努力满足广大人民群众基本医疗服务的需要”的改革目标。

——失业保险。依法扩大失业保险覆盖面,强化失业保险费征缴,增加基金收入,增强基金承受能力。加强失业保险管理服务工作,规范基金支出,管好用好失业基金,切实保障失业人员基本生活。提高失业保险基金用于失业人员职业培训、企业稳岗补贴的使用效益,发挥失业保险促进失业人员再就业的功能。探索研究灵活就业人员的失业保险政策。

——工伤保险和生育保险。进一步完善企事业单位工伤保险政策,规范企业职工工伤保险制度,以农民工为重点参保群体,稳步扩大保险覆盖面。完善差别费率和浮动费率政策,探索建立工伤保险与事故预防、职业康复相结合的机制。稳步扩大企业单位生育保险覆盖面,不断探索完善机关事业单位生育保险报销结算办法,根据经济发展水平和社会需要适时调整生育保险报销结构,充分发挥生育保险基金的社会共济功能。

——加强社会保险基金的筹集和监管。强化社会保险费征收管理,保证社会保险基金足额收缴,应收尽收。规范和健全社会保险基金社会统筹,增强社会保障基金的调剂功能。调整财政支出结构,提高社会保障支出占财政总支出的比重,使社会保障逐步成为公共财政投入的重要方向,切实体现政府对社会保障的最终责任。按照“决策、执行、监督相互协调又相互制约”的要求,着力加强制度建设,健全基金运行风险预警监测、风险评估机制,把依法管理、严格监督、透明运行贯穿于各类社会保障资金运作的全过程、各环节,形成行政监督、社会监督、内部控制相结合的社会保障资金监督体系。规范收支两条线管理,确保社会保险基金的安全。严格控制社会保险的支付对象,规范支付项目,努力保持与经济发展水平相适应的社会保险待遇支付水平。

——完善社会保险事业的管理与服务。全面建立与完善以社区为基础的社会保障事务工作体系,进一步完善社会保障的经办模式,形成更亲民的柜面服务、更方便的网点服务、更强大的网络服务。按照“完整、正确、统一、及时、安全”要求,全面加强社会保险经办管理的规范化、信息化、专业化建设。依托“财税库行”网络软件平台,开展“网上银行”、“网上征缴”等业务,不断完善社会保障信息化建设逐步建立与社会保障相关的各类信息的共享和互换机制,更有效地做到“应保确保”。

(四)劳动维权

—劳动保障大维权机制。一要坚持“一个窗口接待、归口分流办案”的工作思路,统一接待职工群众来访、投诉、申诉,完善信访、仲裁、监察“三位一体”的信访体制。二要加强基础信息的采集与动态管理。要以继续深化劳动监察网格化建设为依托,建立起一套行之有效的信息采集和更新的机制,实现对全市用人单位劳动用工信息的动态监控。三要整合内外部资源,建立完善联动机制。要逐步完善内部劳动关系协调、劳动信访、劳动仲裁、劳动监察等维权部门的整合联动机制,要加强系统内部维权部门与劳动就业、劳动保险等业务部门的信息资源整合,要加强创建全局与市工会、工商、税务、公安、镇(处)等相关部门的整合联动机制,加强对劳动保障大维权机制的督查落实力度,维护好全市和谐的劳动关系环境。

——劳动监察。本着“宣传教育、协调引导与查处并重”的新办案思路,在健全“网络化、网格化”监管体系,进一步完善“查处分离”办案新机制的基础上,科学完善办案程序,探索办案新模式。同时大力开展企业劳动保障综合年检、劳动合同专项检查、清理排查餐饮娱乐业、规范人力资源市场秩序、整顿非法黑职介等一系列执法行动,加大工资拖欠、社保欠缴的查处力度,进一步维护企业和职工合法权益。

——劳动仲裁。要针对劳动争议案件翻倍增长的现实,精简优化仲裁办案流程,采取案前调解、案中调解、庭后调解“三步调解法”,坚持受理公开、仲裁庭组成人员公开、庭审公开、裁决文书公开“四公开措施”。着力倡导“和谐调解、阳光仲裁”服务品牌,全面提高办案效率。对调解难度大,涉及人数多集体争议案件,主动与工会和司法部门沟通,借助各社会各方面的力量,妥善化解纠纷。

——企业监控和失业预警机制。一要完善企业经济性裁员报告机制,认真落实企业裁员备案制度,实行“先备案再裁员”,实现对企业规模性裁员的有效指导和监控,避免因裁员发生群体性劳资纠纷;二要继续坚持企业用工监测制度。依托劳动监察 8处劳动监察中队网格,动态监测报告企业生产经营和用工状况,做到动态管理、前置监控、一月一报,将全市利税5万元以上的规模企业全部纳入监控覆盖范围,遏制企业欠薪欠费、携资逃匿等恶性突发事件发生。

(五)劳动关系协调

——劳动合同管理。一要继续推进劳动合同网上备案管理,保证劳动合同签订率。在各类用人单位进行劳动合同备案时,加强对劳动合同文本及内容的审核,指导用人单位与劳动者依法签订劳动合同。二要进一步完善集体协商机制。在全市用人单位中广泛宣传推介集体协商机制的益处,指导有条件的用人单位与职工方依法签订集体合同或各类专项集体合同以及区域性、行业性集体合同,并加强对集体合同履行情况的监督,使用人单位建立起的劳动集体协商机制发挥作用。三要进一步加强劳动关系三方协调机制建设,增强三方机制的代表性,完善三方机制的职能和运作方式,切实发挥三方机制在协调劳动关系方面的重要作用。

——企业工资收入分配。一要加强对企业工资分配的宏观调控,完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,坚持各种生产要素按贡献参与分配。继续推进企业工资分配宏观调控体系建设,加强和完善政府对全社会各类企业工资分配的规范、指导和监督。二要继续推进工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本宏观调控体系,切实发挥工资指导线和人工成本信息对企业工资增长的引导作用,积极推动企业与职工代表建立集体协商机制,引导企业建立工资正常增长机制,发挥企业工会、职工的民主监督和民主管理作用。保持企业职工工资水平合理增长。三要健全工资支付和最低工资保障制度,加强对企业执行最低工资等工资分配法律法规情况的监督检查,推进预防和解决拖欠工资问题长效机制的建立。适时调整提高最低工资标准。

——推进劳动标准体系建设。严格特殊工时审批制度,完善职工休息休假制度,加强女职工和未成年工的特殊劳动保护。指导行业和企业集团开展劳动定员定额行业标准的制修订,加强对企业执行劳动标准的监督检查。

(六)劳动保障系统能力建设

——劳动保障法制宣传。结合《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动争议仲裁调解法》的深入贯彻实施,全面、系统、深入地开展劳动和社会保险法律法规和行政规章的宣传教育,以方便为企业和职工服务为出发点,编印《胶南市劳动保障便民服务指南》,全面提升用人单位和广大劳动者对劳动保障法律法规的知晓程度,进一步提高劳动保障系统干部的依法行政水平和依法行政意识,切实为城乡居民提供便利服务。

——加快基础设施信息化建设。按照统一规划、标准的要求,开拓资金渠道,加大系统建设资金的投入,以人力资源市场信息系统、企业用工劳动保障信息监控系统、社会保险管理系统建设为重点,实现就业服务机构、社会保险经办机构、劳动维权机构的网络化管理,推进资源数据库建设,实现信息资源共享,建立覆盖全市的劳动保障信息网络。

——加强服务窗口建设。一要进一步修订完善服务窗口工作人员守则、首问负责制、服务承诺制,对服务窗口工作人员从仪容仪表、服务内容、工作标准,到文明用语,环境卫生,规定的明细具体,可操作性强,使之有章可遵循、奖惩有依据。二要开展争创“五星级服务窗口”活动,将所有服务窗口纳入星级管理,向管理要质量、要效率、要荣誉、要零投诉。三要建立轮岗交流机制,服务窗口工作人员力争每年轮岗交流达到10%以上。

——着力打造阳光机关。在全系统深入开展“把关注民生作为劳动保障第一要务,把真情相助作为干部职工第一理念,把群众满意作为衡量第一标准,在第一时间办好群众要办的事情”“四个一”活动,引导干部职工牢固树立以人为本、保障民生,高擎民生之旗、办好民生之事等新思想、新观念,切实把劳动保障工作做到群众心坎上。认真落实党风廉政建设责任制,大力发展电子政务,全力打造阳光机关。

 

 

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